屠凯：西方单一制多民族国家的未来——进入21世纪的英国和西班

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目前，全球超过36亿人面临水资源短缺危机，约23亿人面临中度或重度粮食不安全状况，这些生存危机都与气候变化息息相关。近年来，全球极端天气气候事件发生的频率、强度显著增加，复合型极端气候事件更易发生。

2021年，由于极端高温，人类几乎损失了5000亿小时的工作时间，减少了粮食供应和收入，相关的经济损失约为7000亿美元。相较于一般的环境问题，气候变化的影响范围更大，涉及的行为体更广。正如诺贝尔经济学奖得主、美国气候经济学家诺德豪斯所强调的，正因为碳排放的代价没有被明确和量化，才导致排放不断加剧、气候不断变暖，因此确定碳价格具有十分重要的意义。今年，除了地缘冲突因素，各类极端天气也在全球多地引发能源危机和大停电，一些国家主要河流干涸，进一步阻碍原材料、能源和粮食等大宗货物流通，令疫情下的全球经济雪上加霜。在《巴黎协定》指导下，世界各国在不同程度上确定了国家自主贡献目标并设计了激励机制，其中数十个国家已经采用碳税或碳交易等市场工具进行减排。

它与其他传统风险发生种种关联和作用，形成新的复杂性更高的风险，成为经济社会生活中的风险倍增器。然而，全球现阶段已有行动与整体温控目标还存在显著差距，尤其是发展中国家亟须获得更多资金、技术和建设能力方面的支持。《中国湿地研究报告》结论显示：我国湿地面积整体呈现恢复态势，保障我国水安全的作用更加明显;湿地生物多样性保护成效显著;湿地碳汇功能显著提升;湿地合理利用模式不断创新，保护体系日趋完善，恢复技术体系基本形成

为了加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生，10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过黄河保护法。中国气候变化谈判代表团团长、生态环境部副部长赵英民说，今年是《巴黎协定》实施细则达成之后的第一年，本次大会的主题定为落实，强调各方要兑现承诺，这次会议也是在落实《巴黎协定》方面迈出的第一步。受访者供图 《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)是全球生物多样性治理历史上的一座里程碑，擘画了全球生物多样性治理新蓝图。宣言呼吁，各方采取行动，遏制和扭转全球湿地退化引发的系统性风险。

山上光秃秃，下面黄水流，年年遭灾害，十年九不收的陕西省米脂县高西沟村，通过山上缓坡修梯田，沟里新建淤地坝，荒坡陡处搞绿化等，水土流失治理程度达78%、林草覆盖率达70%，生态环境得以恢复，成为黄土高原生态治理的一个样板。我国已出台了国家层面的湿地保护法，28个省区市制定了省级湿地保护法规，还规划将1100万公顷湿地纳入国家公园体系，实行最严格的保护管理湿地保护经历了摸清家底、抢救性保护、全面保护三个阶段，形成湿地保护的中国模式。

今年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，对新污染物治理工作进行全面部署。水利部的统计数据显示，2021年，全国水土流失面积267.42万平方公里，比2011年下降27.49万平方公里，强烈及以上等级占比下降到18.93%，水土保持率达到72.04%。外来入侵物种黑名单发布强化源头预防、综合治理、联防联控，提升防治水平河南汝州历时近一个月围捕怪鱼鳄雀鳝、湖北武汉用铲车铲除加拿大一枝黄花，外来物种入侵现象引发广泛关注。我国CCUS产业进入商业化运营现有规划和运行中的CCUS项目数量近100个碳捕集利用与封存(CCUS)指的是将二氧化碳从工业、能源生产等排放源或空气中捕集分离，并加以利用或输送到适宜的场地封存，最终实现二氧化碳的减排。

十四五海洋生态环境保护工作以美丽海湾建设作为工作主线，在全国划定283个海湾(湾区)，一湾一策精准部署了每个海湾的重点任务措施，梯次推进水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐美丽海湾建设，形成国家、省、市、海湾上下贯通、分级治理的工作格局。据《2020中国生态环境状况公报》显示，我国已发现660多种外来入侵物种，其中有71种已经对入侵地的自然生态环境造成实质性危害，被列入《中国外来入侵物种名单》中，还有219种已入侵多个国家级自然保护区，对这些保护区的生态环境和物种构成威胁。为解决部分地区环境基础设施欠账较多等难点和关键问题，今年9月，生态环境部、国家发改委等17个部门和单位联合印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》(以下简称《行动方案》)，提出持续深化水环境综合治理、深入推进水生态系统修复、着力提升水资源保障程度、加快形成绿色发展管控格局四大攻坚任务，以及深入实施工业污染治理，加强磷、塑料污染综合治理等28项具体工作。本次大会就《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》《巴黎协定》的落实和治理等通过了数十项决议。

中国为守护地球之肾贡献智慧武汉宣言凝聚各方共识，加强全球湿地保护湿地是重要的生态系统，被誉为地球之肾。《行动方案》明确，到2025年底，长江流域总体水质保持优良，长江经济带县城生活垃圾无害化处理率达到97%以上，县级城市建成区黑臭水体基本消除等。

建设人海和谐美丽海湾海洋生态环境保护按时间表路线图逐项推进我国是海洋大国，海洋面积相当于陆地面积的三分之一。四川阿坝，阳光下的九曲黄河第一湾。

我国还将水土流失治理与提升农业生产能力、发展特色产业紧密结合。8月，科技部、国家发改委、工信部等9部门印发了《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(20222030年)》(以下简称《方案》)，统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并提出为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。视觉中国供图 一群麋鹿在湖北石首麋鹿国家级自然保护区内活动。在《方案》提出的工业流程再造、能源等重点领域，绿色低碳技术也在不断突破创新。CCUS被认为是实现碳中和目标的关键技术。越来越多地区实现了从浊水荒山到绿水青山，再到金山银山的蜕变。

推进湿地保护、修复、管理及合理和可持续利用的立法、执法，为评估和维护湿地生态系统服务作出努力;开展湿地及其生态系统服务的自然资产评估和核算;采取湿地保护和修复措施，以应对社会、经济和环境挑战;加强全球湿地保护工作者之间的技术合作和知识共享等。全球生物多样性治理有了新蓝图保护30%的陆地和海洋，实现人与自然和谐共生12月19日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)主席、生态环境部部长黄润秋表示敲响手中木槌，昆明蒙特利尔全球生物多样性框架(以下简称框架)终获通过，为今后直至2030年乃至更长一段时间的全球生物多样性治理擘画新蓝图。

《2021年中国海洋生态环境状况公报》显示，海水水质整体持续向好，符合第一类海水水质标准的海域面积占管辖海域面积的97.7%，同比上升0.9个百分点;监测的典型海洋生态系统均处于健康或亚健康状态，已基本消除不健康状态;全国近30%的近岸海域、37%的大陆岸线均已纳入生态保护红线管控范围，珊瑚礁、红树林、海草床等多个典型海洋生态系统得到有效保护。各方团结应对气候变化迈出落实《巴黎协定》第一步11月6日20日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会(COP27)在埃及沙姆沙伊赫举行。

11月，中国石化与荷兰皇家壳牌集团、宝山钢铁股份有限公司等签署合作谅解备忘录，将在华东地区启动我国首个开放式千万吨级CCUS项目;十四五期间，中国石化集团公司(以下简称中国石化)计划再建设2个百万吨级CCUS示范基地。当前，黑龙江、陕西和广西等13省(区市)提出了各自的新污染物治理规划时间表、任务线。

我国CCUS技术发展2019版路线图预测，到21世纪中叶，CCUS技术的能耗和成本问题将得到根本改善，不仅可以推动化石能源高效低碳利用，空气直接捕集技术和BECCS甚至可以实现负排放。此次大会通过了武汉宣言和《20252030年全球湿地保护战略框架》。全国累计1000多万名贫困群众通过水土流失治理受益，年增收约50亿元。新华社记者 肖艺九摄 我国最大的碳捕集、利用与封存全产业链示范基地、首个百万吨级CCUS项目齐鲁石化胜利油田百万吨级CCUS项目。

确立江河战略永葆母亲河活力推动长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展长江、黄河是中华民族的母亲河，孕育滋养了5000多年的华夏文明，是我国人口和经济活动的主要空间载体，推进长江经济带和黄河流域生态保护和高质量发展，是让中华民族母亲河永葆生机活力的重大举措。水土流失面积、强度双下降浊水荒山蜕变成绿水青山我国是世界上水土流失最严重的国家之一，通过对生产建设项目进行监督指导，落实水土流失防治措施，开展国家水土保持重点工程建设等工作，当前，我国水土流失持续呈现面积和强度双下降、水蚀风蚀双减少趋势。

数据显示，每年入侵物种对我国造成的直接经济损失逾2000亿元。8月，我国最大的碳捕集、利用与封存全产业链示范基地、首个百万吨级CCUS项目齐鲁石化胜利油田百万吨级CCUS项目正式注气运行，标志着我国CCUS产业开始进入成熟的商业化运营。

12月16日，河钢集团有限公司下属企业河北张宣高科科技有限公司120万吨氢冶金示范工程一期全线贯通，该工程是全球首例富氢气体(焦炉煤气)零重整竖炉直接还原氢冶金示范工程，钢铁由此也从传统碳冶金向新型氢冶金迈进。其中，最引人瞩目的是设立损失与损害基金，这一基金将用于帮助受气候变化影响的发展中国家和脆弱国家。

我国湿地面积5635万公顷，位居亚洲第一位、世界第四位，湿地类型自然保护地总数超过2200个。黄润秋说，达成框架是本次大会的圆满终点，更是全球生物多样性治理激动人心的新起点。黄河上中游是我国水土流失的重点地区，据水利部黄河水利委员会发布的《黄河流域水土保持公报(2021年)》，黄河流域累计初步治理水土流失面积25.96万平方公里。其中包括优化监测站(点)布局，加强重点物种发生区域和入侵高风险区域监测;加强物种防控技术攻关，研发绿色防控技术产品，探索形成安全高效、经济可行的综合治理技术模式等。

在海域综合治理方面，渤海、长江口杭州湾、珠江口邻近海域等三大重点海域启动污染防治攻坚战，8个相关沿海省(市)和2+24沿海城市都已行动起来。报告内容包括中国应对气候变化新部署、完善政策体系和支撑保障、积极参与应对气候变化全球治理等，体现了中国推动绿色低碳发展、积极应对全球气候变化的决心和努力。

除制定《名录》外，我国还将通过强化源头预防、综合治理、联防联控等提升外来物种侵害防治水平。12月20日，农业农村部网站发布了六部门组织制定的《重点管理外来入侵物种名录》(以下简称《名录》)，包括草地贪夜蛾、鳄雀鳝、加拿大一枝黄花、红火蚁、福寿螺等，共计59种重点管理外来入侵物种列入《名录》。

此外，国内还在布局数量更多、规模更大的CCUS项目。新华社记者刘潇摄 年终盘点◎本报记者 李 禾2022年是极为重要的一年，是我国推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键一年。